بني عهد الاستقلال والفترة الأولى للرئيس بشارة الخوري على أساس الميثاق الوطني اللبناني، ولكن رحيل قوات الانتداب، ومواجهة القوى الوطنية للواقع منفردة، أوقع العهد بمشكلة، صارت من إحدى مفردات الخصومة بين الأطراف اللبنانية، وهي الفساد الإداري.