فورين بوليسي: روسيا تنتظر من سوريا مفاجآت مالية قد لا تأتي أبداً

كان لدى روسيا العديد من الدوافع عندما تدخلت في سوريا نيابة عن بشار الأسد في أيلول 2015. فالكرملين خاف من فقدان السيطرة على القاعدة البحرية في طرطوس، أهم أصوله الإستراتيجية في الشرق الأوسط، إذا تمت الإطاحة بالنظام من قبل الثوار المدعومين من الغرب، كما أن روسيا كانت تأمل في كسب أوراق اعتماد بين الزعماء الاستبداديين الآخرين في المنطقة، بعد إثبات نفسها كحليف موثوق للأسد.

بعد أربع سنوات تقريبًا، مع تخلي الثوار -في معظم الأحيان- عن دعوات تغيير النظام وفقدانهم مساحات شاسعة من مناطق سيطرتهم، حققت روسيا معظم أهدافها القصيرة والمتوسطة الأجل في سوريا. تشير الأوضاع الراهنة إلى أن موسكو حولت تركيزها الآن إلى هدف آخر: يرغب الكرملين في أن توفر له سوريا مفاجأة مالية.

وفقًا لثلاثة سياسيين لبنانيين، أصبح المال الآن هو العامل الرئيسي الذي يحفز جهود السياسة الروسية في سوريا. قبل كل شيء، تود روسيا استيعاب جزء كبير من المبلغ المقدر بحوالي 350 مليار دولار لإعادة إعمار سوريا، مما سيتيح لها تنويع اقتصادها القائم على الموارد من خلال تأمين العقود في مجموعة واسعة من القطاعات مثل بناء محطات توليد الطاقة والبنية التحتية الأخرى.

دبلوماسي بارز في الاتحاد الأوروبي قال لصحيفة فورين بوليسي "روسيا تريد إعادة بناء سوريا من أموالنا حتى تتمكن الشركات الروسية من الحصول على العقود". لم ينجح هذا الجهد لأنه حتى مع انتهاء الحرب في الغالب، تظل جهود إعادة الإعمار الدولية بعيدة المنال - إلى حد كبير بسبب عدم تعاون النظام.

من الواضح أن روسيا ستكون في وضع قوي للفوز بعقود إعادة الإعمار، بالنظر إلى نفوذها السياسي على نظام الأسد. لكن المشكلة هي أن سوريا تفتقر إلى المال.

ورقة اللاجئين

حاول الرئيس الروسي فلاديمير بوتين استخدام اللاجئين السوريين كورقة مساومة، وعرض تسهيل عودتهم إلى بلادهم في مقابل الحصول على مساعدة مالية غربية لسوريا. في حزيران الماضي في هلسنكي وفي آب بالقرب من برلين، طلب بوتين من الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي دفع تكاليف إعادة الإعمار إذا كانوا يريدون أن يعود اللاجئون الذين تدفقوا بالفعل في جميع أنحاء الشرق الأوسط وأوروبا إلى ديارهم وتجنب هجرة ثانية. ادّعى بوتين أن 1.7 مليون لاجئ على الأقل يمكنهم العودة إلى سوريا في المستقبل القريب. كما أعلنت الحكومة الروسية أنها ستشكل لجاناً مشتركة مع الدول المضيفة للاجئين مثل لبنان لتسهيل عودتهم.

بعد مرور عشرة أشهر، أبلغت اللجان المشتركة عن إحراز تقدم ضئيل، وبالكاد كانت هناك أي عودة للاجئين. باختصار، يبدو أن خطة موسكو لكسب أموال إعادة الإعمار من خلال إعادة اللاجئين إلى الوطن قد فشلت على الأرجح. يشير حديث فورين بوليسي مع العديد من دبلوماسيي الاتحاد الأوروبي والسياسيين في البلدان التي تؤوي اللاجئين والمحللين الروس إلى أن السبب الأكبر لهذا الفشل هو عناد الرجل الذي تدخلت روسيا لإنقاذه.

هناك إجماع متزايد بين المراقبين، في الغرب والشرق الأوسط، على أن الأسد لا يريد عودة اللاجئين المناهضين للنظام. رغم عدم وجود بيانات رسمية، إلا أنه يُعتقد على نطاق واسع أن نسبة كبيرة من السوريين البالغ عددهم 6 ملايين الذين أجبروا على الفرار من بلدهم يعارضون الأسد.

لنأخذ حالة السوريين الراغبين في العودة من لبنان، الدولة التي تستضيف 1.5 مليون سوري والأخرى صديقة للأسد مقارنة بتركيا أو أوروبا. حتى من هناك، ترفض حكومة الأسد بقوة عودة السوريين، عادة دون تقديم أي تفسير رسمي. في إطار عملية الإعادة إلى الوطن، تعد مديرية الأمن العام في لبنان قائمة من السوريين المستعدين للعودة وتشاركها مع نظرائها في المخابرات السورية. فقط أولئك المسموح لهم بالعودة من قبل النظام يحصلون على حق العودة.

قال معين مرعبي، وزير الدولة لشؤون النازحين في لبنان حتى كانون الثاني (يناير) من هذا العام، ومؤيد لرئيس الوزراء السني سعد الحريري: إن طلب هذه القائمة من قبل النظام هو مؤشر على عدم استعداد الأسد لقبول اللاجئين. "كيف يمكنهم تفسير سبب طلبهم لقائمة العائدين؟ إنهم لا يسمحون لأي شخص بالعودة دون موافقة من المخابرات ". "هل من المنطقي أن السوريين في لبنان يحتاجون إلى إذن للعودة إلى بلدهم؟".

قال مرعبي إنه خلال فترة وجوده في منصبه، كان الفرق في الأرقام بين من تقدم بطلب للعودة وأولئك الذين استطاعوا أن يعودوا هائل. وأضاف "لقد أخبرني مسؤولو الأمن العام لدينا أنه عندما تم إرسال قائمة تضم 5000 سوري، تم في المتوسط ​​عودة ما بين 60 إلى 70 شخصًا ".

آلان عون، عضو برلمان من حزب الرئيس اللبناني ميشال عون وحليف سياسي لحزب الله  أيد تقييم مرعبي، وقال إن حكومة الأسد لا تبدو قلقة للغاية بشأن عودة شعبها.

وأضاف "النظام السوري لا يفعل أي شيء لاستعادة اللاجئين." نقل عون عن لقاء مع الكاردينال بول غالاغر، وزير خارجية الفاتيكان، والذي أبدى اهتمامًا وثيقًا بقضية اللاجئين، لإثبات تأكيده. "أخبر غالاغر الوفد اللبناني الزائر أن الأسد لن يستعيد الملايين الذين فروا".

ترتيب مقايضة

أكد أربعة دبلوماسيين غربيين على الأقل نفس الاتجاه لفورين بوليسي. لقد أدركت روسيا بشكل جيد أن ارتفاع عدد اللاجئين السوريين وغيرهم ممن وصلوا إلى دول الاتحاد الأوروبي في السنوات الخمس الماضية قد خلق ضغطًا سياسيًا داخليًا، بما في ذلك صعود الأحزاب الشعبية واليمينية المتطرفة. يبدو أن بوتين يعتقد أنه قادر على ترتيب مقايضة: تخفيف عقوبات الاتحاد الأوروبي أو حتى تقديم مساعدات إعادة الإعمار في سوريا مقابل أن تصبح مكاناً أكثر جاذبية يمكن للاجئين العودة إليها.

إذا سمح الأسد لعدد صغير من اللاجئين بالعودة، فسيكون من الصعب على حكومات الاتحاد الأوروبي تبرير رفع العقوبات، ناهيك عن إنفاق أموال دافعي الضرائب على مشاريع إعادة الإعمار. علاوة على ذلك، كما قال اثنان من الدبلوماسيين، من المفترض أن ينتهي جزء كبير من هذه الأموال في جيوب روسية.

هناك انقسام في الاتحاد الأوروبي على أي حال حول أخلاقيات مثل هذا الترتيب؛ لكن جميع الأطراف تتفق، علنًا على الأقل، على أنه يتعين على روسيا انتزاع ضمانات السلامة للاجئين، وعلى الأقل بعض الوعود بالإصلاحات السياسية. ومع ذلك، فقد حصلت روسيا على تنازلات قليلة من الأسد، مثل الإفراج عن شهادات وفاة بضع مئات من المعتقلين من بين عشرات الآلاف الذين يُزعم أنهم قُتلوا في سجون النظام، دون أي شيء يتعلق بضمانات سلامة العائدين أو التغيير السياسي الحقيقي.

يقول محللون روس إن موسكو كانت تتصور في الأصل ترتيبًا لتقاسم السلطة على أساس الطائفة، على غرار لبنان، بين حكومة النظام وعدة جماعات معارضة باعتباره الدواء الشافي لكل نزاع. لكن روسيا لم تستطع إقناع النظام ولا المتمردين بالتسوية. الآن قلصت طموحاتها وتركز على استخدام نفوذها مع الأسد للاتفاق على لجنة دستورية يتم تعيين أعضائها من قبل النظام والمعارضة وممثلي المجتمع المدني السوري.

لا توجد تسوية سياسية

وقال ماكس سوكوف، محلل روسي، إن موسكو ستحقق الكثير من حيث التسوية السياسية. وأضاف "روسيا ليست متفائلة للغاية بشأن التوصل إلى تسوية سياسية ترضي جميع الأطراف السورية". "أعتقد أن روسيا قبلت أن سوريا ستظل دولة مركزية، لكن هذا بالتأكيد يجعل من الصعب إقناع الاتحاد الأوروبي بالدفع مقابل إعادة الإعمار".

قال أمل أبو زيد، ممثل وزارة الخارجية اللبنانية رسمياً في "لجنة الإعادة الروسية – اللبنانية" وشخص معروف أنه قريب من روسيا: إن على الغرب تخفيف توقعاته. وأضاف أن الأسد كسب الحرب، وليس المعارضة. وتابع: "لقد استرد الأسد أكثر من 80 في المائة من الأراضي في سوريا، مما يعني أن ما تم قبوله في العام الماضي قد لا يكون مقبولاً لدى الحكومة الآن". "بينما يقول الآخرون، فإن له اليد العليا في إملاء الشروط".

على الرغم من اعترافه بأن المبادرة الروسية لعودة اللاجئين فشلت، فإنه ألقى اللوم على الانتقام الأمريكي. فالولايات المتحدة حافظت على خط قوي معادٍ للأسد. ولإغراء أمريكا للعب الكرة، لمّح أبو زيد إلى أن موسكو اقترحت أن تتعاون الشركات الروسية والأمريكية في البحث عن استثمار في سوريا. وقال "في النهاية، الروس موجودون في سوريا، والأميركيون يفهمون ماذا يعني ذلك". "يمكن أن يكون هناك اتفاق بين الاثنين. أنا لا أستبعد إمكانية عقد العقود معًا. "تصر الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي على الانتقال السياسي كشرط مسبق لإعادة المشاركة، لكن أبو زيد كان متفائلًا إذا لم يكن الغرب مستعدًا لدفع المال، فإن روسيا ستقنع الدول العربية. وقال إن روسيا تضغط بقوة على دول الخليج لإلغاء تعليق عضوية سوريا في الجامعة العربية وتمهيد الطريق أمام الدولارات النفطية لإعادة بناء سوريا.

لم يلحق الغرب ولا العرب حتى الآن إغراء روسيا بالمشاريع المشتركة وتقسيم غنائم الحرب. على الجانب الآخر، قال مصدر دبلوماسي يزور سوريا في كثير من الأحيان إنه من الواضح أن نظام الأسد ليس في مزاج لتقديم تنازلات وأن أي تغييرات سياسية أخرى ستكون تجميلية. وهكذا تظل روسيا عالقة في انتظار حدوث مفاجآت مالية قد لا تصل أبداً.

المصدر: فورين بوليسي